举世论坛丨美印“2+2”谈判,“准同盟”又近一步
栏目:专题报道 发布时间:2022-07-04 01:59
本文摘要:印度和美国10月27日在新德里举行两外洋长和防长到场的“2+2”对话会,双方签署共享地理空间情报的《基本交流与互助协议》,进一步增强军事领域互助。本次谈判的配景是什么?具有怎样的特点?影响如何?本期论坛特请中国社科院世界经济与政治研究所副研究员肖河、中国社会科学院大学外国语学院魏康桥举行解读。1 美印海内问题挑战重重“战时集会”转移注意力问:如何看待此次美印“2+2”谈判的配景?此次谈判有什么特点?

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印度和美国10月27日在新德里举行两外洋长和防长到场的“2+2”对话会,双方签署共享地理空间情报的《基本交流与互助协议》,进一步增强军事领域互助。本次谈判的配景是什么?具有怎样的特点?影响如何?本期论坛特请中国社科院世界经济与政治研究所副研究员肖河、中国社会科学院大学外国语学院魏康桥举行解读。1 美印海内问题挑战重重“战时集会”转移注意力问:如何看待此次美印“2+2”谈判的配景?此次谈判有什么特点?答:谈判中,美印提出了多项互助“结果”,包罗核能使用、地球科学研究和仿制药品方面的一系列协议,可是关键和焦点仍然是《基本交流与互助协议(BECA)》。

这份协议授权印度可以部门使用美国的卫星系统,获取敏感的地理空间和航空数据,包罗提供导航用高性能GPS以及可以通过实时情报精准定位敌方的导弹。签订这份协议是只有美国“亲密同伴”才气享受的特殊待遇,签署该协议还将意味着印度可以在购置美式装备“硬件”的同时,获得更好的“软服务”,这将吸引其购置更多的美国装备。

现在,印度正在寻求走快速通道,从美国购置30架MQ-9B天空卫士无人侦察机,总金额凌驾30亿美元。美国武器也好,敏感数据也罢,很大水平上都将用在中印疆域地域针对中国的军事部署。

从签署这份重要宁静互助协议的角度来说,此次第三轮“2+2”谈判讲明美印两国朝着“准同盟”的偏向又迈进了一大步。其已成为特朗普政府对华外交攻势的一大“突破”。

这一轮美印“2+2”谈判是美国特朗普政府构筑针对中国的亚洲国家同盟的重要部门。就在20多天前的10月6日,美国国务卿蓬佩奥才刚在东京到场了美日印澳四国宁静对话的外长谈判,见到了印度外交部长苏杰生、澳大利亚外交部长马里斯·佩恩以及日本外务大臣茂木敏充和首相菅义伟。就在当天,美国还召集了39个国家在团结国提倡了反华提案,无端指责中国。

到了“2+2”谈判的前一天,特朗普政府又再次向国会提交了新的对台军售方案,出售总价达23.7亿美元的鱼叉导弹系统。这是美方在两周内的第二次对台军售,更况且第一次军售还遭到了中国的强力反制,多家到场军售的美国防卫承包商遭到制裁。特朗普政府的挑衅性姿态可谓无需多言。

在美印“2+2”谈判之后,蓬佩奥还要马不停蹄地赶往斯里兰卡、马尔代夫和印度尼西亚,其中不乏仅有24小时行程摆设的“旋风会见”。这些会见的意图也是司马昭之心路人皆知,就是将印度洋各国都纳入美国一直设想的“反华地域战线”。9月10日,美国与马尔代夫两国国防部在费城签署了防卫与宁静关系框架,准备启动第一次双边防卫和宁静对话。

在斯里兰卡,美国下的力气则更大。2020年7月7日,经由1年多的猛烈外交博弈和海内争论,斯里兰卡政府终于与美国签订了《驻军职位协定(SOFA)》,为美国军队在斯里兰卡的存在扫除了重要的执法障碍。上周,美国国务院卖力南亚事务的助理国务卿帮办汤普森在谈到蓬佩奥会见斯里兰卡时,更是直接将矛头瞄准了中国和“一带一路”,“敦促斯里兰卡做出难题可是须要的决议”,将美国而不是中国作为经济互助同伴。

在谈判前、谈判中和谈判后,美国政府特别是国务卿蓬佩奥本人在中国周边鼓噪反华气氛,因此世界舆论对此次美印“2+2”谈判的看法也就可想而知了,所有人都将其视为一场“反华集会”,并将其与中印两国今年在疆域地域多次泛起的冲突和紧张状况联系起来。从政治情况上看,美国和印度两国当前又都处在一个相对难题的时期,新冠肺炎疫情正在两国海内肆虐,甚至生长到了“失控”的田地,大量民众熏染和死亡。

在华盛顿,白宫内疫情伸张、人心惶遽,并同时面临竞选的庞大压力;在新德里,莫迪不仅同样面临着疫情在公共卫生和经济生长上的双重攻击,其在海内强力推行的印度教民族主义政策也面临着猛烈品评。越是难题重重,美印两国政府倒越是要转移海内外的注意力。正是因此,原本在年头就应当召开的“2+2”谈判几经延后,这场“战时集会”仍然得以在美国大选前的最后一刻召开。

2 谋划构建针对中国同盟 印美两国盘算各有差别问:印美今年的互动并未因为疫情而停滞,反而互动频频。印美各有何盘算?答:美印“2+2”谈判的召开和《基本交流与互助协议》的签署,是美国在构建针对中国的东亚同盟的重要一步。不外,美印双方的思量却可能各有差别。

现在在美国海内已经普遍形成了对华不友好的气氛。因此,蓬佩奥和埃斯珀等人在10月的这一番外交攻势很大可能并不是忙于内部事务的特朗普本人眼下关注的重点,而更可能是出于蓬佩奥本人对于其自身政治前途的思量。美国海内许多人都认为蓬佩奥意在到场2024年大选,其定位就是特朗普的“亲密战友”和坚定的“反华斗士”,吸引的是美国的守旧派和强硬派选民。蓬佩奥希望抓紧一切时间提高自己的曝光度,尽可能地将未来美国政府的政策锁定在“蓬佩奥轨道”上。

因此,从近期美印日澳的互动来看,也只有蓬佩奥代表的美国走的是公然的反华门路,其他国家在公然场所的亮相仍然局限于“维护自由、开放的印太”这一政策背书。在印度方面,已往20年间其一直在强化对美关系,在2008年后其行动更是走上了快车道。

有数据统计,在2008年时印度从美国购置军事装备的数额还靠近于0,可是停止2019年就到达150亿美元,2020年更是预估近200亿美元。因此,从军事能力上看,只管现在印度军队使用的主要还是俄制装备,其约占总装备的60%—70%,可是随着购自美国装备的增加,其自然是希望能够更进一步地使用美国的情报支持系统,增强印军的战斗力,签署《基本交流与互助协议》则是实现这一目的的最佳方法。图说:印戎衣备的美制运输机向疆域地域输送军力。GJ图从政治角度来看,印度在挑起了与中国的疆域冲突和紧张形势后并未占到自制,这在印度海内也引起了对莫迪的品评,而增强与美国的宁静互助能够在一定水平上抵消这种压力。

不外,赶在美国大选前召开“2+2”谈判虽然有增强制华的色彩,可是这也不像美国战略界一部门人所宣传的那样,标志着印度放弃了在中美之间寻求平衡的外交政策、完全倒向美国。例如,只管许多视察家将印度确定邀请澳大利亚到场即将举行的年度马拉巴尔演习视为“四国同盟”进一步成型的风向标,可是事实上印度直到10月19日才正式宣布决议,堪称思索良久。

这种犹豫也说明,印度在对华外交上仍然是在“一事一议”,美国想凭借一次谈判、一份协议就将印度绑在自己的轨道上并不现实。3 印度打开门户外引强援 将使南亚局势越发庞大问:印美的这种互动将对地域局势带来什么样的影响?答:对于印美的此番互动,既不应该高估,也不应该低估。两国签署《基本交流与互助协议》虽然不至于骤然改变印度在中美双方的政策,可是确实会发生恒久的实际影响,也会对周边发生一定水平的外溢效应。在南亚地域,陪同着美印宁静互助的强化,美国在马尔代夫、斯里兰卡的宁静存在也日益突出。

美国之所以能够与斯里兰卡在今年签订《驻军职位协定(SOFA)》,背后就有印度的直接支持和施压。对马尔代夫,印度同样一直视其为“后院”,而美国能够与其搭建起宁静互助框架,背后自然也是获得了印度的体谅和默许。以此而言,印度已经在相当水平上改变了其在南亚地域的一贯政策,开始接待美国、日本、澳大利亚等国在区域内增强宁静和经济影响,而其目的就是制衡中国在南亚不停增强的影响力。

现在,印度正在借助美国、日本的宁静和经济气力,欺压斯里兰卡对华友好的戈塔巴雅·拉贾帕克萨政府“选边站队”,例如在科伦坡港东部集装箱码头问题上施压。印度“打开门户,外引强援”的做法将让南亚的地缘政治形势越发庞大,也会更大水平地影响中国和南亚国家的正常经济互助,让地域局势更不稳定。这虽然倒霉于中国的外洋利益,可是对印度和其他区域国家来说也同样如此。另一方面,美日印澳“四国同盟”虽然在未来很长一段时间内还将是“务虚大于务实”,不会演变为真正的同盟体系,可是印度的态度变化还是让其走向“脱虚向实”。

回首美日印澳的四边框架,正是因为澳大利亚改变了对华态度,这一框架才重新在2017年复生。在2017年前,美国主要是诉苦澳大利亚对华软弱,导致亚洲针对中国的多边团结阵线迟迟无法建设。在2017年后,澳大利亚开始在南海等问题上展现出对华咄咄逼人态度,与之相比,希望平衡中美关系的印度就显得“拖了后腿”。

到了2020年10月,印度的态度随着中印界限冲突趋于强硬,接连做出了美国所期望的举动。有了澳大利亚和印度的烘托,又显得公然不认可“亚洲版北约”观点的日本菅义伟政府显得“落伍”。未来,美国将向日本施加更大压力,让其“跟上”其他亚太同伴的脚步。可以说,美日印澳的四国框架已经显示出压力传导和螺旋增强的趋势,对此中国应当予以充实警惕。

正如美国常务副国务卿斯蒂芬·比根的公然评论所言,美国不行能仅仅依靠对中国的恐惧的驱动就将地域同伴团结起来,还必须有一个“努力议程”。也正如前美国商业代表、常务副国务卿罗伯特·佐利克所品评的那样,特朗普的亚洲外交是“彻底的失败”,因为其没有寻求与亚洲国家构建更广、更深的联系,而是基于极为有限的宁静思量。

无论是对美印互动还是更大的美日印澳四边互动,中国应当继续践行宁静生长的门路,构建出切合时代潮水的、相互之间有着广泛而深刻联系的亚太国家配合体。


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